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長安播報

“武林大媽”背后,是市域社會治理現代化“六和塔”體系!

2019-10-28 12:03  來源:浙江省杭州市政法委  責任編輯:陳葉軍
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潮起潮落,歲月斗轉更迭。

千百年來,錢塘江畔矗立著一座古塔,名為六和。

建塔之初,旨在鎮潮引航保平安,寓意“安定祥和”。而今,“六和塔”已成為杭州市域社會治理現代化的工作品牌。

時代背景 杭州設計

2004年,時任浙江省委書記的習近平同志作出建設平安浙江的重大戰略部署。15年來,杭州堅持“經濟與平安”兩張報表一起抓,“發展與穩定”兩手都要硬,探索實踐出市域社會治理現代化“杭州樣本”。 

黨的十九大報告中指出,推進國家治理體系和治理能力現代化,打造共建共治共享的社會治理格局,要加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理“四化”水平。新時代背景下,具有中國特色、時代特征、杭州特點的市域社會治理“六和塔”工作體系孕育而生。 

2019年2月22日,杭州市召開全市政法工作會議。省委常委、市委書記周江勇強調,要堅持以習近平新代中國特色社會主義思想為指導,勇于擔當作為,銳意改革創新,全力打造“全國平安建設示范城市”和“社會治理標桿城市”。 

市委市政府隨即出臺《關于推進市域社會治理現代化的意見》等“1+5”系列文件,明確了市域社會治理“六和塔”工作體系建設標準。首次提出“三級三層六和六能”組織架構和“黨建領和、社會協和、專業維和、智慧促和、法治守和、文化育和”治理體系。

“‘塔’是九層之臺、起于累土,有積跬步致千里之意。杭州市域社會治理‘六和塔’工作體系源起于‘楓橋經驗’,發展于‘后峰會、前亞運’時期,深蘊著杭州特色。新時代背景下推進‘六和工程’,建設市域社會治理‘六和塔’工作體系,既是我市社會治理現代化工作的既定目標、必然選擇、長遠之策,更是全面打造‘全國市域社會治理標桿城市’和‘平安中國示范城市’的重要抓手?!焙贾菔形睍?、政法委書記張仲燦表示。

時代命題 杭州解題

習近平總書記指出,加強和創新社會治理必須不斷改進社會治理方式,要充分發揮“政治、法治、德治、自治、智治”五治作用。這是新時代加快推進社會治理現代化、努力建設更高水平平安中國的重大時代命題。 

面對新時代新命題,杭州牢固樹立“以人民為中心”的發展理念,干在實處勇破題。完善“三位一體”治理構架、健全八大工作機制,堅持“五治”融合與“四化”聯動,將全面構建與實施杭州市域社會治理“六和塔”工作體系,作為社會治理現代化的切入點和突破口,深入推進“六和工程”,提升“六大能力”,破解“六大問題”。 

當前,杭州“六和工程”在全域范圍內開展,各地、各部門結合實際,大膽創新,不斷迸發新思路、展現新顏色,為市域社會治理“六和塔”工作體系增色添彩。

時代愿景 杭州樣本

“黨建領和”,同頻共振——

杭州的金都華庭,曾因“罷免業委會”而一度非常有名。從2012年底開始,該小區118戶業主聯名申請召開業主大會罷免當屆業委會??山Y果,當時的業委會不同意“被”罷免,一直不肯交接,雙方你來我往,鬧得滿城風雨,每個居民都怨言滿腹。如今的金都華庭,曾經的“戾氣”消失了,整個小區終于恢復了寧靜。幾位業主說,小區如今的一切,來之不易。原來,圍繞“黨建引領小區治理”的方向,社區決定幫助小區成立業委會,并成立臨時黨支部,才順利化解小區長達4年的業委會問題,推動了業委會工作進入正常運行軌道?,F在,在杭州有不少小區在社區黨組織領導核心作用下,將物業管理納入社區建設體系,破解了許多長期困擾的難題。

在江干區,以“同心圓”工程為抓手,以建設區域化“黨建共同體”為目標,整合了轄區內“同心圓”單位的各種資源,凝聚各方力量,共同為服務發展、服務民生出謀劃策,構筑起一個信息互通、資源共享、和諧共建、互惠共贏的基層“大黨建”格局。杭州鐵路火車東站樞紐管委會以“同心圓”為紐帶,吸納50余家交通運營、執法保障、項目企業等單位,以黨建力量整合各方資源,形成多維度、全方位、強互動的“同心圓”組織體系。截至目前,形成黨建共建項目32個,與浙江天駿電瓶車公司開通穿梭東西廣場免費愛心車,針對旅客夜間到站換乘需求,與杭州公交公司對接,增開夜間班次1104次。

“黨建領和”是龍頭工程,有效破解體制建設與組織領導的問題。目前,杭州在探索黨建引領小區治理的同時,將黨建引領業委會和物業企業納入市域治理整體框架,淳安縣千島湖鎮探索實踐出的“1+3紅色鐵三角”治理模式,正在發揮基層黨組織在業委會和物業公司中引領、融合與促發展的積極作用。此外,繼續鞏固提升“黨建+社會治理”成果,規范提升區、縣(市)社會治理平安功能,整合提升基層審批服務執法能力,全面提升基層黨組織戰斗力等措施,來構建黨建統領、分工明確、運行高效的組織領導體系,切實提升統籌謀劃能力。 

“社會協和”,走深走實——

早上6點,61歲的“武林大媽”俞翠英套上紅馬夾,穿上運動鞋,從思敬里小區急匆匆走出來。每天這個點,她都會沿著孩兒巷、長壽路,一路走走看看。她還會時不時停下來看看手機,一大早,“武林大媽”微信群里就開始熱鬧起來,各個網格的照片不時地傳到群里。從最開始的18個人到如今的4.2萬余人,“武林大媽”充分發揮了鄰里互助員、文明勸導員、民情收集員、安全巡防員、平安宣傳員和糾紛調解員的作用,歷經G20杭州峰會的歷練后,已經成為了杭州基層社會治理一張響當當的“金名片”。

物業保安接受派出所調配處理群眾糾紛,這在蕭山已經不是一件新鮮事。以錢江世紀城派出所為例,該所轄區目前已全面由農村向城市轉變,而高度城市化后,原本承擔社會治理工作的村(社區)基層組織的作用有所弱化,而物業單位與群眾的接觸則更為緊密。對此,蕭山區探索物業單位聯席會,由分散的物業單位共筑自治組織,使其成為公安機關延伸治安管理的有力臂膀。

人民群眾是推進市域社會治理現代化的有力依靠。G20杭州峰會以來,杭州市緊緊依靠群眾,全面發動志愿者隊伍、網格員、企事業單位保安等平安志愿者力量參與群防群治,涌現了以“小青荷”“武林大媽”“公羊會”等為代表的一大批社會組織。如今,依托“社會協和”這個基礎工程,杭州市積極引領探索建立工會與社會組織和諧勞動關系聯動機制并組織開展試點,桐廬縣“物管協調工作站”、建德市“五治規劃”鄉村微治理模式,都為營造人人參與鄉村振興添色增彩。杭州市還將進一步發揮群團組織、社會組織與志愿服務以及基層自治組織的作用,構建“人人參與、人人盡力、人人享有”的群防群治體系,從而提升共建共治能力,破解社會參與和治理格局問題。

“專業維和”,有力有效——

杭州嘉里中心總建筑面積約34萬平方米,是市中心最大的城市綜合體之一,也是人員密集場所。如何保安全、護平安?下城區武林派出所的答案:以嘉里中心為試點,誠請多方安全專家,量體裁衣提出系統安保方案,推出全市首個商業綜合體安防體系。通過制度撬動管理杠桿,明確綜合體內各商鋪職責,加強綜合體內店鋪、分區、樓層及物業與屬地公安的聯動。此外,借助智能化手段,在廣場聚集區建成防168根沖撞柱,建成統一的安全指揮平臺,民警能實時掌握平臺上各個成員的具體位置。

5分鐘確定可疑情況,20分鐘抓獲嫌疑人,這就是江干速度。作為市府所在的城區,江干警方把“在線警務”作為護衛平安的一大利器。當前,依托“雪亮工程”等智能化的手段,江干警方不斷提升警務實戰化水平,通過“大腦+手腳”的組織模式,不斷提升預測預警預防能力,真正實現從“被動出警”到“主動預警”的轉變。

社會治理,專業維和是主導工程。當前,杭州探索構建了以“城市大腦”“在線警務”助推“科技維和”、以新時代“楓橋經驗”的杭州實踐探索“楓橋維和”、以掃黑除惡專項斗爭的深入推進強化“斗爭維和”、以“智安小區”建設為抓手探索實踐“安防維和”、 以綜治中心建設為牽引推動“綜治維和”的城市平安建設新路徑,從而不斷提升防控處置能力,破解政法主力和其他力量問題。 

杭州市公安局全力打造情指行一體化條件下的“在線警務”模式。圖為杭州市公安局合成作戰中心

景安巡邏隊

景區公安

“智慧促和”,開拓創新——

依托杭州“城市大腦”,近年來,杭州持續打好“雪亮工程+城市大腦”的深度應用組合拳,在醫、食、住、行、安等方面持續發力。例如,全面推進“1+3+N智安小區”建設,以小區出入口為重點,推廣安裝人臉、車牌抓拍裝置及智能門禁系統,讓智慧服務融入居民日常生活。還比如,“陽光廚房”找準餐飲食品安全操作典型問題,融合人工智能AI視頻分析功能和物聯網技術,創新打造“政府監管、企業自律、公眾監督”的智慧共治模式。目前,已覆蓋全市1500家中小學校,保障82萬師生的飲食安全。

此外,杭州市還將統一地址庫建設作為加快推進市域社會治理現代化的重要舉措。通過統一地址庫建設,給每一棟房屋賦予一個26位“身份證”編碼,實現人、地、事、物等社會治理要素的有效關聯,并以網格為紐帶形成“網絡+網格”動態地址采集、更新、救濟、入格、上圖閉環,為摸清底數、精準施策,有效推進全域精細治理打下堅實基礎。

智慧促和是新動能。今年,杭州將繼續加快建設城市大腦·市域治理數字化系統,在實現交通治理領域應用在主城區全覆蓋的基礎上,重點將推進警務、司法、消防、城管等20個大類、30個平臺、100余個智能化項目建設,加快推進城市大腦基層社會治理應用,從而不斷提升數字治理能力,破解科技應用和效能升問題。

不斷完善杭州市公共信用信息平臺建設

“法治守和”,有章有法——

近年來,杭州市認真貫徹落實中辦5號文件精神,加快構建簡約高效的縣級綜治中心和鄉鎮街道“1+3+1”工作體系實體化建設,提出“一個核心管統領、一個窗口管審批、一個中心管治理、一支隊伍管執法、一個平臺管指揮”,以桐廬、下城、上城等三區縣為試點,先行推進基層整合審批服務執法力量改革,完善了以區縣級社會治理綜合服務中心(信訪超市)為中樞、以鎮街為主體、以村社(網格)為基石的三級聯動治理架構,全方位夯實社會治理“最多跑一地”的實體基礎。

2019年5月28日,浙江省首個街道綜合執法機構——下城區長慶街道綜合執法大隊揭牌。6月3日,桐廬縣分水鎮政府綜合行政執法隊掛牌成立,承接起來自縣級各部門22個領域503項執法事項,。街鎮綜合執法隊不分領域、不分行業,執法隊伍由“??啤毕颉叭啤鞭D變,實現執法力量從“多頭管理、分散弱小”向“統一指揮、集中管理”轉變,重構了基層行政執法體制,優化了基層管理方式,為全省、全國基層治理提供了“杭州模式”。 

互聯網司法新模式也是杭州法治建設濃墨重彩的一筆:2017年8月18日,全球首家互聯網法院——杭州互聯網法院揭牌成立,被譽為“司法領域里程碑式的事件”; 2018年6月14日, “在線矛盾糾紛多元化解平臺”2.0版全省上線,被評為全國31個同類項目優秀項目第一名;2018年12月28日,全國首家互聯網公證處——杭州互聯網公證處揭牌運行,實現了互聯網公證領域規則體系從“基本空白”到“逐步建立”的突破;2019年7月5日,浙江首家互聯網仲裁院——杭州互聯網仲裁院揭牌運行,實現了仲裁案件網上審理。

無論是基層行政執法體制重構促進治理方式轉變,還是“數字法治、智慧司法”大放異彩,以及構建“接地氣”的“大普法”格局,杭州始終堅持法治守和是實現市域社會治理現代化的基本方式。目前,還將通過建設科學完備的市域法律規范體系;建設公證權威的市域法治實施體系;建設規范嚴密的市域法治監督體系等,來構建科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的依法治理體系,從而提升依法善治能力,破解依法治市和全民守法問題。 

文化育和,有聲有色——

這段時間,家住拱墅區上塘街道盛德欣苑的小章每次在取快遞的時候,總能在豐巢快遞柜的屏幕上看到“運河平安管家,一直幸福大家”的公益宣傳廣告。這項暖心之舉,這是來源于拱墅區用心打造的“運河平安管家”。為構建人人有責、人人盡責的社會治理共同體,拱墅區在平安宣傳過程中,注重融入“大愛文化”,用接地氣的方式,提出了“管住自己,做最好的自己;管好家人,爭當文明和諧家庭;管帶身邊人,助推身邊人更有愛更優秀——運河平安管家,一直幸福大家”宣傳口號,從而來不斷提升居民群眾對大愛、對平安的高度認同,推動基層治理和平安建設更有愛更落實。

運河平安管家

以文化人,以文育人,不止在拱墅,整個杭州一直都是一座“有溫度的善城”。從“最美媽媽”吳菊萍到“最美司機”吳斌,這些年,杭州樂于發現、善于培育“最美”, 開展了杭州市道德模范、“最美杭州人”“杭州好人榜”等系列活動,用“最美”去營造充滿正氣正義的人文環境。

而文化育和更是思想保障,杭州還將通過加強培育弘揚平安文化、健全完善社會心理服務體系、加快構建社會誠信體系等來構建以價值導向、道德引領、文化浸潤的平安文化體系,從而提升輿論引導能力,破解觀念塑造和環境培育問題。 

“一分部署、九分落實”。作為時代的弄潮兒,杭州將秉持獨有的浙江精神,直面時代新命題,以“大平安”為目標,高水平高質量深入推進市域社會治理“六和塔”工作體系建設,實施“六和工程”,形成全社會共建共治共享的新格局,努力成為市域社會治理現代化示范城市。

錢塘江畔,獨特韻味;六和矗立,別樣精彩。

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